为深入贯彻落实地委行署2019年“双十”重点工作安排，有序推进我区“粮头食尾”“农（林）头工尾”（以下简称“两头两尾”）工作，特制定本方案。

• 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神及习近平总书记在推进东北振兴座谈会上的重要讲话和视察我省重要指示精神。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，围绕现代农业产业体系、生产体系和经营体系建设，  以绿色、有机食品产业链条整合、效益提升、集群发展为重点，积极探索产业多类型融合方式，培育多元化融合主体，建立多形式利益共享机制，提高农业附加值，促进企业增效、农林户增收。

• 工作目标及任务

积极拓展区域内农产品产地初加工（贮藏、烘干、净化、分等分级等）设施建设，争取省地项目资金扶持。推进政、企、研合作，开展野生浆果深加工技术对接活动，集中解决一批山特产品精深加工问题，提高农产品精深加工水平。大力发展互联网电子商务，不断扩大线上线下销售规模。预计全年实现农产品加工产值1778.6万元，增速为6%左右，农产品加工转化率达到30%。

（一）优化农业种植结构。坚持以市场为导向，向1360公顷宜农林地要效益，大力发展生态农业和订单农业。在区域内大面积推广应用优良品种，使全区农业种植结构渐趋合理，2019年全区优质脱毒马铃薯推广面积达到4000亩。大豆种植面积8000亩。新增“压扒架”油豆角500亩。（牵头单位：农业农村局；责任单位：发改局、绿产办、财政局；完成时限：12月31日）

（二）加快特色畜牧业发展。一是按照西部林场做强、中部区域做特、北部区域做精、全域发展森林鸡的发展思路，推进我区畜牧业发展。二是积极推进农牧结合，发展森林饲草经济模块，促进牧业增收。三是加大招商引资力度，重点推进以鹿种源基地为核心区的药用动物养殖区的拓展。（牵头单位：畜牧总站；责任单位：农业农村局、资源科、自然资源局、发改局；完成时限：12月31日）

（三）扩大蜜蜂养殖规模。结合区域内蜜源植物分布的实际情况，科学制定蜜蜂养殖发展计划，做好现有塔源、碧州两家蜂场的种群的扩繁工作，逐渐由公路干线支线旁养殖向深远蜜源富集区转移，扩大养殖规模。（牵头单位：绿产办；责任单位：全民创业办、资源科；完成时限：2019年12月31日）

（四）继续发展管护区经济。将保护生态、发展绿色有机食品作为抓好“两头两尾”工作的第一环节，进一步完善政策支持。在结构调整上，适当增加沙棘林种植。在产业布局上塔尔根合利源基地重点发展北药、浆果种植，中部镇场发展有机食用菌种植，西南部林场重点发展红豆、蓝莓、偃松籽采摘等特色产业。（牵头单位：全民创业办；责任单位：农业农村局、营林处、资源科；完成时限：12月31日）

（五）培育壮大北药业。在保护好我区黄芪、白鲜皮、鹿蹄草等道地药材基础上，合理推进北药产业发展。针对药业市场的原料需求，科学合理地建立金莲花药材种植基地。通过组织考察药品专业市场，大力宣传道地北药，进一步扩大北药影响力。（牵头单位：绿产办；责任单位：发改局（招商局、工信局）、市场监督管理局；完成时限：12月31日）

（六）做强森林食品加工业。大力发展高附加值的林菌、林药、林果加工业，引导绿色产业公司、碧源生态食品公司、金鹏农产品公司等小型加工企业加快技术转型和成果转化落地，提高产品附加值，提升产业加工水平。以合利源公司融资广州三水欣华公司为契机，不断提高黑木耳、灵芝等食用菌的深加工量，增加企业效益。提升翠岗山婆婆公司有机干菜加工质量，扩大影响力。引进开发蜂蜜饮料、蜂蜜糖果以及糕点、蜂蜜醋、酒类等即食产品。引资形成滋补保健品、植物药提取、中药饮片生产等加工产业链条。（牵头单位：绿产办;责任单位：发改局（工信局）、全民创业办、市场监督管理局；完成时限：12月31日）

（七）升级林木产品加工业。以塔源老根艺为龙头，充分发掘本区域工艺品原料，创新发展松针、松塔等工艺品，提高加工工艺。针对“爱情小镇”旅游需求，鼓励企业和个人开办木雕场，开发种类丰富、特色鲜明、便于携带的旅游产品和纪念品。（牵头单位：林产工业科；责任单位：发改局（工信局）、文体广电和旅游局；完成时限：12月31日）

（八）推进产业项目建设。一是加强林区项目谋划。谋划蓝莓食品加工、野生蘑菇小食品加工、桦树汁加工等食品加工项目。二是推进重点项目尽快建成投产。推进黑木耳即食食品、锶泉矿泉水等重点项目加快建设投产。三是发挥特色原料优势引进扩大增量。围绕我区有供给优势的特色原料，通过招商引资，加快建设一批附加值高、产业链长的高端加工项目，促进产业向中高端迈进。（牵头单位：发改局；责任单位：自然资源局、农业农村局；完成时限：12月31日）

（九）强化市场营销。强化市场营销，打造区域品牌，引导企业合理使用“大兴安岭蓝莓”、“大兴安岭黑木耳”等地理标志原产地商标品牌。扩大新林“樟子松”有机品牌的知名度。积极申报“新林红豆”国家地理标志保护产品，并加大宣传推广力度。做好品牌在省地主流媒体上的宣传工作，逐步提升品牌的认知度和知名度。强化线上营销，通过中小企业自建电商平台、淘宝、天猫和微商等渠道进行宣传营销区域内绿色食品。拓宽电商发展领域，大力发展冷链物流，积极探索私人定制和网红经济发展。强化会展营销，组织好区内生产加工企业、电子商务营销企业和电子商务平台企业做好线下会展营销工作。（牵头单位：发改局；责任单位：市场监督管理局、农业农村局、创业办；完成时限：12月31日）

三、实施步骤

（一）落实重点任务。各牵头部门要根据新林区“两头两尾”工作方案，分别制定农业种植、特色养殖业指导性生产计划、绿色产业发展规模指标、加工项目计划安排等指导性文件，将任务指标分解落实到各镇、林场、管护区，明确具体责任单位责任人，落实落靠工作内容。（责任单位：“两头两尾”推进组成员单位；完成时限：3月1日）

（二）召开推进会议。通过调研分析，召开半年工作推进会，对种养殖、加工、销售各个环节完成情况进行评价，推广好的经验和做法，客观分析工作中存在的短板和不足，理清下步工作思路。（责任单位：“两头两尾”推进组成员单位；完成时限：6月20日）

（三）开展督导检查。区局“两头两尾”工作领导小组相关部门组成检查组，对照年初工作方案和任务指标分解逐条逐项进行检查，对各单位“两头两尾”推进过程中出现的问题，督促其进行整改，确保推进工作取得实效。（责任单位：“两头两尾”推进组成员单位；完成时限：8月20日）

（四）年终考核评价。由区局“两头两尾”推进组办公室组织，由有关成员单位按年初下发考核细则进行考核。（责任单位：农业农村局、工信局、粮食局、商务局、绿办；完成时限：12月20日）

四、工作要求

（一）建设加工专用原料基地

建设北药、蓝莓、沙棘等特色原料生产基地，建设互联网+高标准信用有机食用菌示范基地。加大基地投入力度，完善基础设施建设，增强优质原料供应能力。加强基地技术综合服务体系建设，提高先进技术推广到位率。加快培育新型经营主体，带动多种形式的合作经营和规模生产，提升原料基地供应能力。（牵头单位：绿办；责任单位：农业农村局、发改局（工信局）、财政局、管护区经济办、各镇、场、管护区；完成时限：12月31日）

（二）推行绿色有机产品标准和认证

蓝莓系列产品以《中国生态良品（T/CCPEF 018-26-2016）》等9项野生蓝莓产品团体标准为绿色产业联盟标准，黑木耳生产以《黑木耳（地栽）标准化栽培技术规程》（DB 2327/T032 -2014）为基础标准，其它没有专用标准的产品，均以中绿华夏有机食品认证中心的绿色有机食品和中国地理标志保护产品等标准为基础，建立规范的标准体系。开展“三品一标”认证工作，重点完善我区绿色有机食品初审机构和认证队伍建设，确保全区有机食品认证产品数量有所增加。（牵头单位：绿办；责任单位：农业农村局、发改局（粮食局、工信局）、管护区经济办、各镇（场）、管护区；完成时限：12月31日）

• 提升特色产品加工能力

针对区域内加工业基础较弱的现实，立足加快发展特色产业初加工，逐步延伸至精深加工的定位，重点开展蓝莓、红豆、食用菌等林产品及加工副产物综合利用试点活动。（牵头单位：发改局（工信局）；责任单位：农业农村局、绿办、财政局；完成时限：12月31日）

（四）培育壮大龙头企业规模

加大中小企业和规上企业培育力度，逐步壮大企业规模，走出一条由小企----中企----临规----入规的渐进式发展的道路。优先保证企业生产经营、项目建设的煤、电、运、土地等生产要素需求，协调解决银企对接、供需衔接、政策落实等方面的实际问题，推动规模以上工业企业数量扩张和质量提升。（牵头单位：发改局（工信局）；责任单位：财政局；完成时限：12月31日）

（五）推动一二三产业融合发展

探索符合实际的产业融合商业模式,引导支持龙头企业与新型农业经营主体和农户构建稳固的利益联结机制，推行合作制、股份合作制、股份制等组织形式的分配方式，让林农户分享二三产业增值收益。（牵头单位：农业农村局；责任单位：发改局、文体广电和旅游局、财政局；完成时限：12月31日）

（六）强力推进招商引资工作

充分利用中俄博览会、哈洽会等经贸交流平台，积极争取企业投资旅游项目和产业带动项目意向，实行招商项目合同制管理，对外来投资企业与项目所在地政府双方承诺的合作内容和服务内容进行合同制管理，进一步提高项目成功率，避免只圈占资源不投资的现象。（牵头单位：发改局（商务局）；责任单位：市场监督管理局、税务局、财政局；完成时限：12月31日）

（七）强化舆论宣传

充分利用各种新闻媒体，开展多层次、多形式、持续性的宣传，营造有利于两头两尾工作的环境和舆论氛围，宣传两头两尾工作中的好经验、好典型，促进相关部门齐抓共管、齐心协力，共同推进。（责任单位：“两头两尾”推进组成员单位；完成时限：12月31日）

五、组织保障

为加强对“两头两尾”工作的组织领导，区委、区政府、林业局成立2019年“两头两尾”落实行动领导小组。

组    长：罗贵平

成    员：王野、孙国军、刘 志、刘德东、任大权、林清华、杨坤、崔桂云、袁明月、蒋洪斌、鄂晨光、曹恕海、王芳、袁世文    

成员单位：农业农村局、畜牧总站、发改局（工信局、商务局、招商局）、财务科、创业办、林产工业科、资源科、财政局、市场监督管理局、文体广电和旅游局

领导小组办公室设在农业农村局，负责对“两头两尾”工作的推进落实情况进行综合反馈、组织协调和督促检查。

办公室主任：刘志（兼）

六、考核评价

（一）考核实施

考核工作由区“粮头食尾”“农头工尾（林头工尾）”工作领导小组统一组织实施。

（二）考核方法

根据地区考核细则，采用自查和核查相结合的方式进行考核。先由被考核单位进行自查，将自查结果报农业农村局。区考核组根据自查的结果，采取内业审核和实地检查的方法对被考核单位相关指标完成情况进行核查。

（三）考核内容

各牵头单位“两头两尾”工作是否制定具体推进措施；是否召开动员大会；是否完成下达的任务数；是否按进度推进、汇总；是否达到规定加工转化率；是否扶持壮大企业；是否完成加工业产值等。